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關于《廣州市法律援助實施辦法(修訂)》的解讀

  • 2019-04-17 15:57:20
  • 來源: 廣州市司法局
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2019年2月28日,《廣州市法律援助實施辦法(修訂)》(以下簡稱《辦法》)經市政府第15屆68次常務會議審議通過。為做好該規章的實施工作,具體解讀如下:

一、《辦法》出臺背景和依據

原《廣州市法律援助實施辦法》自2009年實施以來,對促進和規范廣州市法律援助工作,保障經濟困難和其他符合條件的公民享受法律援助服務,維護社會公平正義發揮了積極作用。2016年至2018年,廣州市各級法律援助機構共承辦法律援助案件54306件,其中,刑事法律援助案件18982件,民事法律援助案件34742件,行政法律援助案件582件;提供法律咨詢135947人次;挽回經濟損失135607.13萬元。

自黨的十八大以來,從中央到地方都非常重視法律援助工作的發展。習近平總書記多次對法律援助工作作出重要指示,強調要在不斷擴大法律援助范圍的基礎上,緊緊圍繞經濟社會發展的實際需要,注重提高法律援助的質量。2014年1月,習近平總書記在中央政法工作會議上強調:“決不允許讓普通群眾打不起官司”。今年1月,習近平在中央政法工作會議上再次強調:“要把維護社會大局穩定作為基本任務,把促進社會公平正義作為核心價值追求,把保障人民安居樂業作為根本目標”。

為了使廣州市的法律援助服務朝著普惠均等、便捷高效、智能精準的方向發展,解決現在法律援助覆蓋面不足、申請法律援助便利性不足、法律援助人員指派效率難以滿足實際需要,以及法律援助人員獎懲機制、法律援助案件質量評估制度缺失等新問題,同時修改與《廣東省法律援助條例》不一致的條款,我市啟動了《辦法》修訂程序。

《辦法》的修訂充分貫徹了黨的十九大精神,堅持以人民為中心的發展思想,按照營造共建共治共享社會治理格局的要求,以打造公共法律服務最便捷城市為目標,合理擴大法律援助覆蓋面,保障法律援助服務便民利民、公正公開,有效提升法律援助的工作效率和案件質量。《辦法》的修訂主要依據《法律援助條例》《廣東省法律援助條例》,吸納我市實踐經驗,并參考和借鑒了北京、深圳等城市的立法經驗和實際做法。

二、《辦法》的主要內容

原《廣州市法律援助實施辦法》共有條文28條,現修改15條,刪除12條,新增12條,主要修訂內容如下:

(一)擴大法律援助覆蓋面、首創全流程刑事全覆蓋制度

一是調整法律援助經濟困難標準。為惠及更多困難群眾,《辦法》將法律援助經濟困難標準從“城鄉居民最低生活保障標準的1.5倍”改為“本市企業職工現行月最低工資標準”。二是擴大無須提交經濟困難申報材料的人員范圍。《辦法》在《廣東省法律援助條例》基礎上增加了撤銷監護權案件的申請人、殘疾老年人、孤殘兒童、群體性勞動爭議案件的勞動者一方、營以下現役軍官等十類無須提交經濟困難申報材料的人員。此外,《辦法》在全國首創全流程刑事全覆蓋制度,即刑事案件犯罪嫌疑人、被告人、申訴人在偵查、審查起訴、審判、申訴、再審階段申請法律援助的,均無須提交經濟困難申報材料,以實現全流程保障刑事案件當事人的合法權益。

(二)新增法律援助網上申請的便民途徑

《辦法》新增了網上申請法律援助的程序,即申請人通過網上申請法律援助服務的,法律援助機構應當自收到申請材料之日起3個工作日內進行預審查。申請人符合法律援助條件的,法律援助機構應當通知申請人限期提交申請材料原件進行核對。經核對,申請人符合法律援助條件的,法律援助機構當場作出給予法律援助的決定,并送達申請人。

(三)新創“搖珠式”指派法律援助人員模式

《辦法》將原來按名冊順序逐個邀約指派法律援助人員的模式更改為“公告+群發邀約+搖珠”模式,組織有承辦意愿的律師按照征選法律援助人員公告的要求主動報名。符合要求的報名人達到3人以上的,以網上隨機抽取的方式確定法律援助人員,既保障了指派工作的公平性,又提高了指派工作效率。

(四)新增法律援助案件質量評估制度

一是明確評估的案件比例和范圍,即在全市上一年度已辦結法律援助案件中,將被受援人投訴的案件,及其他案件隨機抽取10%納入評估范圍。法律援助人員也可主動申報參加評估,市法律援助機構將其辦結的法律援助案件隨機抽取其一納入評估范圍。二是規定由市司法行政部門制定法律援助案件質量評估的具體辦法和標準。三是善用案件質量評估結果。《辦法》規定市司法行政部門對案件質量評估結果為優秀的律師及其所在的律所給予公開表揚,且在政府采購法律援助服務時,采購人優先選擇受表揚的律所,提高律師參與法律援助工作的積極性。

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